继2022年2月24日俄乌冲突爆发后,美国和其他主要全球经济体采取了一系列行动,以增加俄罗斯的经济损失。这些行动最初包括针对俄罗斯公司和个人的经济制裁,但现已扩大到包括对货物贸易的限制。
2022年3月11日,七国集团(加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国)以及欧盟发表声明,宣布计划向俄罗斯施加包括与货物贸易有关的其他手段以增加其经济损失,以回应其对乌克兰采取的军事行动。联合声明包括一系列旨在将俄罗斯从世界主要经济体和全球金融机构中孤立的承诺,包括撤销俄罗斯的“最惠国”(MFN)地位,该地位使俄罗斯的进口产品能够享受WTO成员国之间的优惠关税,并对向俄罗斯出口和进口的“关键商品和技术”施加额外限制。
如下文所述,美国、欧盟和英国均已采取措施落实七国集团声明。除了撤销俄罗斯的最惠国待遇,从而普遍增加自俄罗斯的进口成本外,这些司法辖区还对从俄罗斯进口和/或向俄罗斯出口特定商品施加了特定限制。在某些情况下,这些措施已扩展覆盖到了与白俄罗斯的贸易。
美国
除了经济制裁和出口管制外,美国还对美俄间的货物贸易施加了其他限制。虽然美国和俄罗斯之间的双边贸易总体水平相对较低,美国在2021年自俄罗斯的进口额为297亿美元,向俄罗斯的出口额为64亿美元,但在某些行业(例如,美国航天工业使用的某些钛产品、石油或原油等)的贸易仍然很重要。例如,美国在2021年每天进口约70万桶俄罗斯原油和石油,约占美国自俄罗斯进口的一半(按价值计算)。
迄今为止,美国以贸易为导向的行动分为两类:(1)针对自俄进口和对俄出口的特定产品限制;(2)取消俄罗斯及其盟友白俄罗斯的最惠国地位(也称为“永久性正常贸易关系待遇”或“PNTR”)。
对特定产品的限制
2022年3月8日,拜登政府发布了一项行政命令,“针对其继续对乌克兰主权和领土完整采取的行动,禁止俄罗斯的某些进口和新投资。”除了几项与投资有关的限制外,3月8日的行政命令还禁止进口原产于俄罗斯的原油、石油、石油燃料、油及其蒸馏产品、液化天然气、煤炭和煤炭产品。
根据美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)发布的指导意见,3月8日的行政命令仅限于已确定的能源产品,并不禁止进口非俄罗斯原产的商品,即使这些商品经过俄罗斯或由俄罗斯离开。根据OFAC第16号通用许可证的规定,依据2022年3月8日之前签订的书面合同或协议进口的原产于俄罗斯的能源产品的授权许可期限至2022年4月22日东部夏时制上午12:01。
关于七国集团的联合声明,拜登政府于2022年3月11日发布了一项行政命令,“针对俄罗斯的持续行动,禁止某些进口、出口和新投资”,对与俄罗斯的贸易和金融活动实施了一系列禁令,包括:
进口原产于俄罗斯的鱼类、海鲜及其制品;酒精饮料;非工业钻石;以及财政部确定的任何其他原产于俄罗斯的产品;
从美国或由美国人直接或间接向俄罗斯境内的任何人出口、再出口、销售或提供奢侈品以及商务部确定的任何其他物品;和
从美国或由美国人直接或间接向俄罗斯联邦政府或俄罗斯境内的任何人出口、再出口、销售或提供美元面值的纸币
关于这项行政命令,财政部发布了指导意见,通过美国统一关税表(HTSUS)编号明确指出禁止哪些产品进口。
根据OFAC第17号通用许可证,根据2022年3月11日之前签订的书面合同或协议的,3月11日行政命令所涵盖的原产于俄罗斯的进口产品的授权许可期限至2022年3月25日东部夏时制上午12:01。
取消最惠国待遇
在2022年3月11日七国集团发表联合声明之后,美国国会也着手通过立法取消俄罗斯和白俄罗斯的永久性正常贸易关系待遇。2022年3月16日,众议院通过了一项法案,即《暂停与俄罗斯和白俄罗斯的正常贸易关系待遇法案》(H.R.7108),其中包括取消俄罗斯和白俄罗斯的永久性正常贸易关系待遇。
实践中暂停永久性正常贸易关系待遇意味着从俄罗斯和白俄罗斯进口的商品将适用美国关税表中“第2栏”关税税率。这些税率总的来说远高于美国通常给予WTO贸易伙伴的“第1栏”税率。即便如此,对于某些产品,第1栏和第2栏下的税率可能没有差别。如果取消永久性正常贸易关系待遇,俄罗斯和白俄罗斯的进口商品将与来自朝鲜和古巴的进口商品一样,适用更高的第2栏税率。除了可能提高税率外,众议院通过的立法包括以下要点:
在2024年1月1日之前,总统有权单方面将俄罗斯和白俄罗斯进口产品的税率提高到高于第2栏关税税率的水平;
总统有权在不超过一年的期限内,恢复俄罗斯和白俄罗斯的永久性正常贸易关系待遇,但须向国会证明某些条件(如从乌克兰撤军和停止军事对抗行动)且受限于国会的否决权;和
指示美国贸易代表办公室采取措施,鼓励其他WTO成员暂停对俄罗斯和白俄罗斯的贸易减让,并考虑采取进一步行动,以暂停俄罗斯的WTO成员国地位,并停止白俄罗斯加入WTO的进程。
鉴于自俄罗斯出口至美国的整体出口水平和类别,在减少了占总出口金额约一半的进口能源产品后,因此尚不清楚撤销俄罗斯的永久性正常贸易关系待遇地位和征收第2栏关税税率会在多大程度上影响对俄罗斯进口产品的关税金额。拜登政府尚未表示是否会利用立法赋予的自由裁量权,将关税税率提高至第2栏税率之上。
欧盟
欧盟也已采取行动应对俄罗斯在乌克兰的行动。欧盟于2022年3月15日宣布,打算采取任何必要行动保护其基本安全利益,包括暂停对俄罗斯产品和服务的最惠国待遇。与美国和某些其他WTO成员不同,欧盟没有非最惠国关税表,这意味着撤销俄罗斯最惠国地位的决定不会导致适用于自俄罗斯进口的产品税率自动提高,而是主要表明一种象征性的姿态。
在程序方面,欧盟将利用撤销最惠国待遇的声明释放一种信号,表明它不再认为俄罗斯是“正常”的贸易伙伴,而后通过实施制裁法规继续对进出口进行限制,并可能提高关税。此类行动将遵循欧盟经济制裁的惯常做法,类似于此前俄乌冲突后欧盟对俄罗斯实施的制裁。具体而言,欧盟外交和安全政策高级代表提出的制裁提案将由欧盟理事会审议,欧盟委员会将与高级代表一道,通过同样由理事会通过的理事会条例联合提案,使这些决定生效。
欧盟已经对俄罗斯实施了经济制裁,包括在最近通过的第四轮经济制裁中禁止进口某些钢铁产品。任何影响贸易的额外措施都将是对已经通过的措施的补充。
鉴于欧盟与俄罗斯的贸易规模巨大,欧盟的这些措施预计将对俄罗斯经济产生巨大影响,并使欧盟进口商承担额外成本,尤其是欧盟如果决定针对俄罗斯的部分关键出口领域加以限制。欧盟是俄罗斯最大的贸易伙伴,2020年占俄罗斯出口的37.9%(953亿欧元)。这些进口大部分是燃料和矿业产品(尤其是石油,约占673亿欧元),其次是农产品和原材料(43亿欧元)、化学品(41亿欧元)和钢铁产品(40亿欧元)。然而,由于欧盟成员国间缺乏共识,欧盟可能放弃影响对从俄罗斯进口的石油、天然气或其他能源产品的措施,这意味着增加关税的影响将更加有限。
英国
2022年3月11日,英国首相发布了一份包含七国集团联合声明的新闻稿,并承诺努力“采取行动,否认俄罗斯在关键产品方面的最惠国地位”。与美国和欧盟一样,英国的行动旨在撤销俄罗斯作为WTO成员国的重要利益,并确保俄罗斯公司的产品不再享受最惠国待遇。
英国国际贸易部和英国财政部在2022年3月15日发布了一份声明,概述了撤销俄罗斯最惠国地位在实践中的意义。根据声明,英国将:
拒绝按照英国最惠国税率从俄罗斯和白俄罗斯进口产品;
在现行税率的基础上再加征35%的税率;和
禁止向俄罗斯出口某些奢侈品。
面临加征关税的产品估计价值9亿英镑,包括:铁、钢、化肥、木材、轮胎、铁路集装箱、水泥、铜、铝、银、铅、铁矿石、残渣或食品废弃物、饮料、烈酒和醋(包括伏特加)、玻璃和玻璃器皿、谷物、油籽、纸和纸板、机器、艺术品、古董、毛皮和人造毛皮、船只和白鱼。
依据英国《2018年税收(跨境贸易)法案》,上述关税税率上调可能将通过立法实现。尽管国际贸易部和财政部的声明中未提到任何确切的立法机制,但很可能会使用该法案的第15节。该条款赋予政府在“英国女王陛下政府与一个国家或地区的政府之间已发生争议或出现其他问题”时,改变货物适用的进口关税金额的权力。英国政府表示,上述关税上调将在2022年3月21日当周在英国海关系统中实施。
总体而言,英国与俄罗斯的双边贸易与欧盟与俄罗斯的贸易量相比相形见绌。在截至2021年第三季度的一年中,英国对俄罗斯的出口总额为43亿英镑(占英国出口总额的0.7%),自俄罗斯的进口总额达到116亿英镑(占英国进口总额的1.8%)。因此,与欧盟采取的类似措施相比,提高关税对俄罗斯和英国经济的影响可能会小得多。
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