俄罗斯有机农业标准化发展状况分析

面对全球经济增长放缓的情况，各个国家都在积极搜寻新的经济增长点，可持续绿色发展被更多国家所关注。俄罗斯发布《有机农业生产发展战略——2030》将加快发展有机农业，大力促进有机产品出口，积极推进与中国有机标准的互认工作，作为优先发展方向。同时成立“有机生产产品”独联体国家间标准化技术委员会。因此本文从俄罗斯开展有机农业潜力，延伸至合格评定、标准制修订、激励机制，从标准化角度归纳总结俄罗斯有机农业整体情况，为中俄有机农业领域合作提出两点可行性建议。

1 俄罗斯有机农业发展情况

俄罗斯有机产品市场开始形成于20世纪初。当时，俄罗斯有机产品市场上100%的产品为外国进口产品，主要进口地是欧洲。根据国家杜马农工综合体委员会的观点，俄罗斯有机农业发展现状仍然不如人意，但是俄罗斯在该领域却拥有良好的发展前景。

1.1 有机农业市场发展情况

据2015年统计，国内市场上约有10%的有机产品为国产产品，根据俄罗斯国家有机农业联盟数据，有机农产品结构中为：米、粮食和谷物制品（23%），果品蔬菜产品（22%），肉和肉制品（11%），奶和奶制品（13%），野生有益植物（野生蘑菇、野生浆果和野生植物籽实）仅占6%。俄罗斯有机农业联盟（2018年）数据显示，欧盟消费者对俄罗斯粮食、粮用豆类作物和技术作物等有机产品的无担保需求量超过10万吨。

尽管俄罗斯有机农业发展缓慢，但国家杜马农工综合体委员会仍然毫不迟疑地公布了出口计划。事实上，目前俄罗斯在世界有机市场的份额占到0.18%。俄罗斯国内有机产品市场总额约为1.6亿美元，而俄罗斯企业的产品仅占市场份额的10%[2]。根据国家杜马农工综合体委员会观点，世界实践经验证明，粮食占据了70%以上有机市场，而俄罗斯拥有这方面的机遇和经验。例如，亚麻种植就具有巨大的出口发展潜力。同时，必须充分发挥自身在森林资源栽培采集方面的经验和优势，如蘑菇、浆果、松子等。

1.2 有机农业种植和土地发展情况

俄罗斯有机产品市场仍然处于发展的起步阶段。五年前，有机农业用地面积占全部农业用地面的比重为0.07%，认证有机产品生产者的占比为0.0004%。发展至今，土地认证规模，俄罗斯却接近世界领先水平（排名第14位），俄罗斯联邦有机农业生产者数量仅占135位，俄罗斯国内有超过3万农民将自己定位于有机产品生产者。与欧洲相比，俄罗斯有一个非常大的优势，欧洲有机农业用地严重不足，而俄罗斯却有4000万公顷的闲置土地。因此，现在正是利用这些土地开展有机生产的好时机。

2 俄罗斯有机产品合格评定要求

根据俄罗斯联邦技术调节法规要求，有机产品生产合格评定采用自愿认证形式，以确保有机产品的生产符合俄联邦现行有机产品生产国家标准、独联体国家间标准和国际标准。

根据俄罗斯联邦国家认证制度认证法规获得有机产品生产认证资质的认证机构，可以实施有机产品生产自愿认证，办理有机产品生产合格证书。但是有机产品生产自愿认证不可代替欧亚经济联盟法律和俄罗斯联邦法律条款规定的强制性认证。

2.1 合格评定依据的主要标准

2020年俄罗斯联邦技术法规与计量局（Rosstandart）授权“有机生产”标准和技术委员会（TC40）新开发4项有机农业标准，并对现行的2项标准进行修订。2021年2项国家标准已发布应用（见表1、表2）。

表1  俄罗斯有机农业最新制修订标准

表2  俄罗斯有机肥料标准

2.2 合格评定涉及的法律规范

2020年1月1日，No280-FZ《关于有机农业及对俄罗斯联邦部分法律进行修订的联邦法律》正式生效，这掀开了俄罗斯有机农业领域的历史新篇。有机将获得合法地位，受法律保护，它将拥有国家统一标识，有机生产者也将进行国家统一登记。这是有机之路的新开端。前路任重道远，需要解决的问题还有很多。

有机产品生产法律规范以欧亚经济联盟法律条款为基础，遵照现行俄罗斯联邦法律、其他联邦法律、俄罗斯联邦法律法规及以其为基础的其他联邦主体法律法规执行。

3 俄罗斯有机生产的激励机制

2021年5月，农工综合体委员会大会上通过了《关于举办国家有机产品大赛的决议》。国家有机产品大赛赛事的举办旨在发展俄罗斯有机产品市场，促使俄罗斯联邦公民养成健康生活习惯，保护环境，普及可持续发展理念。大赛将进行14个奖项的角逐。俄联邦质量署国家有机和绿色食品技能发展中心履行本届大赛秘书处职责，负责接收参赛申请。农工综合体委员会、俄罗斯联邦农业部、俄罗斯质量署共同制定了大赛章程，大赛章程由农工综合体委员会批准（见表3）。

4 俄罗斯有机农业需求及问题

根据国家杜马农业额问题委员会数据，俄罗斯每3公顷农业用地中就有退化的土地。俄罗斯农业用地营养物质平衡状况不容乐观为-5.2%。近13年以来，蜜蜂的数量减少了50%。需要解决的社会任务中排在首位的是改善人民的健康状况。在有机农业中禁止使用化学农药。生态系统正在改善，土壤肥力正在恢复，生物多样性正在增加。

俄罗斯具有发展有机产品市场的潜力，但是其发展过程却比较缓慢。这很大程度上与国家制度环境不够发达，农工综合体集群发展机制不够完善有关，农工综合体中包含了有机产品生产者。根据其他国家发展经验，集群政策更有助于促进有机农业的发展。

表3  有机奖项设置情况

5 俄罗斯与中国有机农业合作潜力

5.1 同类技术标准的比对助力有机产品双向流动

GB/T19630-2019《有机产品生产、加工、标识与管理体系要求》是我国有机农业领域的产品管理及认证的主要技术标准，该标准规定了有机生产产品的术语和定义，规定了有机产品及野生原料的生产、加工、标识、销售规则和管理体系；俄罗斯GOST33980-2016《有机生产产品生产、加工、标识和销售规则》是俄罗斯有机农业领域的国家标准，该标准非等效采用了食品法典委员会的CAC/GL32-1999《有机食品生产、加工、标识和销售指导性文件》，对有机生产产品的术语和定义，生产、加工、标识和销售规则进行了规定[5]；将野生原料单独制定了GOSTR59425-2021《来自野生原料的有机产品-采集、种植、加工、储存、运输和标识规则》。通过同类标准进行比对，分析差异要素进行协调一致，打破由标准差异造成的中俄两国有机产品贸易壁垒奠定基础。

5.2 制定有机肥料中俄联合标准共同促进绿色生态发展

近年来，中俄两国政府都意识到了使用有机肥料对发展有机农业和保护生态环境的重要性。早在2015年，中国原农业部就提出了“将在全国范围内启动实施化肥、农药使用量零增长行动，力争到2020年，化肥利用率和主要农作物农药利用率均达到40%以上，分别比2013年提高7个百分点和5个百分点，实现农作物化肥、农药使用量零增长”目标。俄罗斯早在2017年就制定了有机肥料领域的国家标准GOST34103-2017《有机肥料术语和定义》。此外，俄罗斯还是传统的有机肥料出口国，其有机肥料年出口量占世界首位。制定中俄有机肥料联合标准是实现两国有机农业发展目标，保护生态环境，推动中俄有机贸易优势互补的良策。