在俄罗斯投资注意事项

如您对本文有任何问题，可联系涉外律师刘合君团队（成员工作语言：俄语、英语），微信：huanefocus。

1 投资方面

(1)了解相关法规和双边协议。2008年5月，俄罗斯颁布了《关于外资进入对保障国防和国家安全具有战略意义的商业组织程序法》，规定在关系到国家安全的46个战略领域，对于外商的投资比例严格设限。建议投资方向当地资深律师咨询项目的可行性及投资领域、规模、期限等限制。中俄两国签订有相互保护投资协定等协议，建议投资者充分了解其内容，以维护自身利益和保护合法权益。

(2)选择合作伙伴。应选择投资环境相对较好、对华合作积极友好的俄地方州区开展投资合作。争取俄罗斯联邦行业主管部门及地方政府对投资项目的支持，尽可能签订有法律保障的合作文件。选择可靠的、实力雄厚的合作伙伴是在俄罗斯投资项目成功的关键。如果是中方独资项目或企业，亦需聘请有经验、有实力的顾问，帮助协调解决与各级政府部门和企业之间的相关事宜。

(3)考虑地区差异。俄罗斯幅员辽阔，东西长11个时区，南北气候差异较大。俄罗斯各边疆区、州、自治区、特区对外资企业的税务优惠政策不同。因此，投资方在俄罗斯注册企业或投资项目应充分考虑企业税费、产品生产条件、销售市场、交通运输、人文、气候和民族风俗等各种因素。

(4)办好注册手册，认真对待合同条款。俄罗斯注册企业要提供的文件较多，并有一定的文件格式和程序，最好聘用当地律师协助准备注册文件，正确履行相关程序。俄方严格按合同办事，如对合同条款不够了解，往往会被设计和算计，最终遭受损失。

(5)有效雇用当地劳动力。俄罗斯有相关法律以配额方式限制外籍劳务，且配额逐年递减。俄罗斯本地工资和税赋水平因地区及行业而异，投资方必须遵守俄罗斯各项法律规定，选择自己需要的当地劳务，有效配置劳动力资源，提高劳动生产率。

(6)充分核算成本。俄罗斯财会法规与中国相关规定差异较大，在俄投资/经营应充分了解其财务规定，以免遭受损失。由于基础性建材价格高居不下，且产能不足，造成原材料供应出现问题。如砖、瓦、水泥、钢筋等基础性建材市场价格比国内高出数倍，且在全款预付的情况下仍不能保证交货期。建议走出去的企业在成本核算时，应对当地物价和供应情况进行充分调研，做好投资项目的可行性分析。

(7)在基础设施建设合作方面，俄罗斯自然垄断行业限制外资进入，至今未开放铁路客运和货运市场，不允许外商设立合资企业，提供装卸、集装箱堆场、船舶代理、结关等服务，不允许外商从事铁路运输设备的维修保养服务。油气管道和电网建设运营领域迄今为止未对外资开放。公路建设领域对外资进入开始松动，但运营领域尚未开放。俄罗斯在市场准入、国民待遇、土地使用、劳工配额、保险及就医、签证、税收体系、外资银行经营模式等方面对外资还存在诸多限制，此外还有不合理的投资争端解决机制、小股东的权益保护问题等，均成为中资进入俄基建市场的现实障碍。

随着俄罗斯形势变化，有些政策出现相应变化或有所放宽，要了解具体项目条件及政策需与各主管部门联系、询问，在决定参与项目之前要获得必要书面材料及保证，以免陷入进退两难境地。

(8)如果投资或者工程承包的周期较长，要关注俄罗斯自身的通胀率、物价水平和汇率风险，并有一定的风险防范意识，建立全面的风险预警机制，切实做好风险预警和防控。受欧美制裁影响，卢布大幅贬值，俄罗斯银行欧元、美元等外汇出现短缺，部分欧美银行暂停对俄罗斯银行进行外汇同业拆借，或对俄罗斯银行融资规定限额。

(9)其他注意事项。外国人在俄罗斯从事投资和生产等经营活动，必须严格遵守俄罗斯相关法律，做到诚信守法，合规经营。首先要获得合法的身份，缴纳税费，其次要加强与所在地政府部门、执法机关的沟通，还要融入当地社会，建立平等互利的合作伙伴关系。建立健全企业内部各项规章制度，建立安全责任体系和应急机制，在俄罗斯出现重大安全责任事故，项目将被勒令停产，责任人将被追究刑责。

案例1：某中资企业自2008年开始承包车钢项目，但执行期为2010年到2013年，在2010年可以锁定价格的材料，到2012年全面涨价，这对于实现项目预期利润很不利。

案例2：某中资企业于2008年与俄罗斯亚洲水泥公司签订宾萨州日产5000水泥熟料生产线项目，该企业根据以往经验，国际工程EPC项目从签约到项目生效的时间较长，这期间的汇率波动会对承包商的利益产生较大影响。为规避汇率风险的发生，在签订合同时在合同条款中规定“以人民币兑美元汇率7.15为基准，人民币升值3%以上时，业主将予以补偿。”并明确规定汇率补偿公式。通过这一有效保护手段，该中资企业成功从业主处获得了750万美元汇率补偿款。

案例3：2014年下半年开始，因国际市场石油等能源价格暴跌及西方因乌克兰问题对俄罗斯实行制裁，俄罗斯卢布汇率大幅贬值，给众多中国企业和华人造成重大损失。

案例4：某中资企业在俄罗斯开发瓶装饮用水项目，引发当地民众关于破坏生态、污染湖水的担忧，大规模的抗议集会以及俄舆论的普遍反感。后该项目被以破坏环境为由关停。

2 贸易方面

(1)货物性质明确。进口货物属于自用、还是用于销售，将面临不同的监管条件，对于这些货物进口的性质，应第一时间与当地报关机构进行明确；

(2)货物信息充分。进口货物如果种类繁杂，必须详细列明货物的名称、规格、甚至配上技术说明和图片，俄罗斯海关编码层次非常多，只有最详细的信息才能协助判断应该采用什么海关编码和监管条件；

(3)证书齐全。俄罗斯目前还对进口机械设备、电气设备等有“技术规范证”的要求，必须事先调研涉及的商品是否涉及技术规范证的办理；部分特种商品，例如起重设备、压力设备等，还涉及当地的“使用许可”，也需要提前办理。

案例：有中国企业对俄出口轴承，因海关编码差异，进口税率差别极

大，俄海关根据相关竞争企业举报，按高税率核定中资企业出口产品，造成企业亏损和市场份额减少。

3 承包工程方面

(1)应注意借力当地技术机构，实现对当地标准的理解和转换：俄罗斯有完整的技术体系和标准体系，在当地承包工程往往必须采用俄罗斯标准，但标准浩瀚如海，较好的办法是采用国内设计院与当地设计机构结合，使专业人员对专业人员，这样能在较短时间内掌握标准的主要差异。

(2)应了解业主、包括当地政府机构对工程进行监管的结构、做法、惯例等。

案例1：某中资公司在俄罗斯项目实施之初即发现，该项目从政府到业主存在多方监管、多头审批，甚至多头指令的问题，工程效率严重降低，“中国效率”难以发挥。为此，该公司多次呼吁业主成立统一的项目指挥部、统一其内部各部门、授权指挥者进行决策，百般推动之下，业主才重视该问题对工期的影响并有所改善。

案例2：某中资公司在俄罗斯项目聘请了相关会计师、代理等进行协助和咨询，并充分熟悉当地法律环境，全面梳理项目的人员引进、机具材料采购、项目财务、税务、外汇、资金、海关进口、认证等各项流程，以确保在当地合法合规。

4 劳务合作方面

(1)劳务合作务必避免非法打工，办理正规手续，否则，在出现安全或其他方面问题时，不仅个人权益得不到保证、企业形象也会受到很大损害。据俄新网消息，中国劳动移民人数每年都在增长。每年进入俄罗斯境内的中国移民约数十万人，而其中只有数万人拥有合法的劳动许可。不过，随着俄罗斯取消免签国家的移民配额制度，更多中国移民有希望申请工作许可，得到合法身份。

(2)承包方要想引进外国劳务，需提前一年(即上一年的5月1日前)向所在州移民局提出申请，第二年2月才能获得审批。从递交配额申请，到劳动者本人具备在俄罗斯当地从事劳务的合法身份，要经过提交翻译公证手续、缴纳国税、办理打工卡、邀请函、办理签证、办理当地体检、落地签等很多道手续。如果劳动者需要办理延期，则要提前3个月开始做文件准备。因此，要求企业早做规划、早做申请。应加强内部管理，严格劳动纪律和规章制度，建立劳务人员与管理人员沟通机制，防患于未然，避免产生劳资纠纷和内部矛盾，保障人员和施工安全。

案例：某中资公司在车里亚宾市分公司先后成立了安全生产、电气焊工、行车工、司索工等特殊工种上岗培训委员会，按照俄罗斯技术监督局的要求，组织上述特殊工种的岗前培训、考试及资格认证工作，为特殊工种工人能在短时间内尽快完成资格认证工作创造了必要条件。

(3)俄罗斯为了调整经济结构，促进经济发展，亟须高技能人才。《俄罗斯2020年发展战略》起草专家小组负责人联合会议曾表示，俄罗斯转向创新发展道路需要高技能劳动移民。而新移民法中对于劳动移民的个人或法人工作许可制度，将会帮助俄罗斯吸收更多高技能人才而非普通工人，以调整移民结构，为俄罗斯经济发展服务。

(4)中国移民必须跨过语言关。据俄移民局提供的报告，在莫斯科市场抽检劳动配额的工作中，填表说明自身具备大学学历的华工由于语言障碍，只能被鉴定为半文盲状态。

(5)俄罗斯新移民法的变化，意味着中国劳务进入俄罗斯的机会更多。中国劳务人员要抓住有利条件，主动融入当地社会，维护自身合法权益。

5 防范投资合作风险

在俄罗斯开展投资、贸易、承包工程和劳务合作的过程中，要特别注意事前调查、分析、评估相关风险，事中做好风险规避和管理工作，切实保障自身利益。包括对项目或贸易客户及相关方的资信调查和评估，对项目所在地的政治、经济、法律、社会、文化风险分析和规避，对项目本身实施的可行性分析等。企业应积极利用保险、担保、银行等保险金融机构和其他专业风险管理机构的相关业务保障自身利益，包括贸易、投资、承包工程和劳务类信用保险、财产保险、人身安全保险等，各类担保业务(政府担保、商业担保、保函)等。

中国出口信用保险公司是由国家出资设立、支持中国对外经济贸易发展与合作、具有独立法人地位的国有政策性保险公司，是中国唯一承办政策性出口信用保险业务的金融机构。公司支持企业对外投资合作的保险产品包括短期出口信用保险、中长期出口信用保险、海外投资保险和融资担保等，对因投资所在国(地区)发生的国有化征收、汇兑限制、战争及政治暴乱、违约等政治风险造成的经济损失提供风险保障。了解相关服务，请登录该公司网站:www.sinosure.com.cn

建议企业在开展对外投资合作过程中使用中国政策性保险机构——中国出口信用保险公司提供的包括政治风险、商业风险在内的信用风险保障产品；也可使用中国进出口银行等政策性银行提供的商业担保服务。如果在没有有效风险规避情况下发生了风险损失，也要根据损失情况尽快通过自身或相关手段追偿损失。通过信用保险机构承保的业务，则由信用保险机构定损核赔、补偿风险损失，相关机构协助信用保险机构追偿。

6 其他应注意事项

俄罗斯境内存在少数地方分离主义分子、民族极端分子和少量反政府武装，主要活动范围在车臣共和国、鞑靼斯坦共和国境内。同时，图瓦共和国、楚瓦什共和国、北奥塞梯共和国也时有民族极端分子活动。近年来，在莫斯科及少数民族聚居地区曾发生过恐怖袭击。2010年3月，车臣恐怖分子在莫斯科再次制造地铁爆炸案。2010年7月21日，北高加索卡巴尔达—巴尔卡尔共和国巴克桑水电站发生爆炸事件。2010年10月19日，车臣共和国议会大厦发生自杀式袭击案。2011年1月24日，莫斯科多莫杰多沃机场遭恐怖袭击，造成35人死亡、180人受伤。2012年5月3日，北高加索达吉斯坦共和国首府马哈奇卡拉发生两起汽车炸弹爆炸，造成13人死亡，122人受伤。2013年12月29日，俄罗斯伏尔加格勒市火车站发生爆炸，30日该市又发生电车爆炸，共造成34人死亡，105人受伤。

中国外交部领事司和中国驻俄罗斯使馆提醒赴俄罗斯中国公民和团组，注意人身安全。

2013年以来，俄罗斯加大力度整顿和规范市场秩序。俄罗斯总统普京明确表示将在俄白哈关税同盟境内大力打击“灰色清关”，严打假冒伪劣和走私。7月19日，俄罗斯内务部莫斯科内务总局以涉嫌仿冒国际名牌商品为由，查封某中国企业在莫斯科市库房存放的4.7万箱货物。俄罗斯联邦移民局制定系列措施严厉打击非法劳务移民，仅2013年莫斯科市就遣返非法劳务移民逾5000人。随着俄罗斯扩大市场整治范围，以及强力部门介入，预计将涉及更多的外国非法移民务工和违规经营案件。为此，中国驻俄罗斯使馆经商参处和俄罗斯中国总商会紧急提醒在俄罗斯华商及中资企业尽快对个人身份、货物合法文件、经营行为等进行全面自查，及时完善相关手续，加强风险防范，采取有效措施保护人员、财产和货物安全，切勿抱有侥幸心理。已建立突发事件应对预案的华商及企业需做好启动预案的准备，尚未制定预案的应尽快拟定。