土库曼斯坦的对外经贸关系如何？

1 贸易关系

土库曼斯坦于1992年11月加入经济合作组织，迄今已与该组织各成员国建立了广泛的联系和合作关系。截至2019年6月，土与88个国家有双边贸易联系。

【主要贸易伙伴】中国、土耳其、伊朗、俄罗斯、阿联酋、意大利、阿富汗、英国、日本和韩国。

【贸易总量】据国际货币基金组织统计，2019年土对外贸易总额179.98亿美元，比上年增长6.03%。其中，出口额125.92亿美元，增长8.08%；进口额54.06亿美元，增长1.56%。

【贸易结构】主要出口商品：天然气及其产品、石油及其产品、皮棉、液化气、纺织品等；主要进口商品：机械设备、交通工具、日用消费品和食品等。

2 辐射市场

土库曼斯坦市场容量不大，对外贸易联系较少，市场辐射能力有限。近年来，土库曼斯坦积极推进加入世界贸易组织进程，提出多项加强区域经济和交通运输合作倡议，努力发挥连接欧亚大陆的交通运输枢纽作用，不断扩大多双边合作，提高市场辐射能力。土库曼斯坦高度重视参与里海总统在2018年举行的第五次里海沿岸国家元首峰会上倡议举行里海经济论坛，得到里海沿岸国家积极响应，并被纳入峰会联合公报。2019年8月11日-12日，首届里海经济论坛在土库曼斯坦“阿瓦扎”国家旅游区举行。里海沿岸国家领导人--土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫、阿塞拜疆总理马梅多夫、伊朗第一副总统贾汉吉里、哈萨克斯坦总理马明、俄罗斯总理梅德韦杰夫出席论坛开幕式并致辞。里海五国及有关国家政要、企业负责人、学者和媒体代表、联合国、独联体、上合组织等国际组织代表和世界银行、国际货币基金组织等国际金融机构代表等约2000人参加了论坛框架下数十场活动。中国国家能

源局副局长李凡荣率中国政府代表团出席，并在论坛全体会议上发言。多家中国企业和金融机构参加论坛相关活动。与会各方围绕里海地区贸易、运输、能源、工业、投资、绿色经济、海洋科研、实现联合国2030年可持续发展目标等领域合作议题深入交换意见，并达成多项重要共识。土地处欧亚大陆中心地带，挖掘过境运输潜力、提高市场辐射能力是土国家发展的优先战略之一。近年来，土库曼斯坦整合交通运输主管部门，加强该领域统筹协调，持续推进多个境内和跨境公路项目，推动土库曼斯坦—阿富汗—塔吉克斯坦跨境铁路项目建设，全面开发土库曼巴什港，新开至俄罗斯里海轮渡线路，新建克尔基机场，增开国际航线，不断完善过境交通运输网络。同时土库曼斯坦不断探索跨境物流通道，积极参与中哈土伊班列建设，与周边国家探讨青金石走廊、“里海—黑海”等运输走廊建设，提升市场辐射能力。

土库曼斯坦自2013年起开始申请加入世贸组织的相关工作，分阶段完善法律制度，包括调控对外贸易关系的法律法规，积极参加国际组织和金融机构举办的磋商和对话，实行国际商品市场监督等。2017年2月，别尔德穆哈梅多夫总统在内阁扩大会议上表示，土库曼斯坦将继续研究加入世界贸易组织的前景。2018年7月，时任土副外长谢尔达尔·别尔德穆哈梅多夫率团访问日内瓦，与世贸组织总干事阿泽维多举行会晤。2019年7月，别尔德穆哈梅多夫总统签署命令，成立专门政府委员会加强有关入世问题研究。土决定将成为世贸组织观察员国作为入世第一步。2020年5月15日，土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫签署《关于土库曼斯坦以观察员国身份加入世贸组织》的命令。根据此总统令，土库曼斯坦于当日向世贸组织总干事递交了以观察员身份入世的申请函。目前世贸组织正在研究授予土观察员国地位问题。成为观察员国后土库曼斯坦将有权参加世贸组织会议和论坛等官方活动，通过团组互访加强双方专家交流，并在世贸组织框架下提出关于发展地区和国际贸易的土方倡议。这将有利于土加强与欧盟、联合国欧洲经济委员会、联合国亚太经济社会委员会、世界银行、亚洲开发银行等国际组织合作。

迄今，土库曼斯坦与俄罗斯、格鲁吉亚、亚美尼亚等国签署了双边自由贸易协定。

3 吸收外资

近年来，土库曼斯坦政府不断加大吸引外资力度，利用各种场合宣传土改革开放政策和良好的投资环境。土外资来源国主要为土耳其、中国、日本、韩国等国家，投资主要方向为能源、化工、交通和通信等领域。

联合国贸发会议发布的《2020年世界投资报告》显示，2019年土库曼斯坦吸收外资流量为21.66亿美元；截至2019年底，土库曼斯坦吸收外资存量为381.78亿美元。

土库曼斯坦政府将接收的外国援助都作为吸引外资成果加以统计，但对外并不公布具体金额。2015年12月，土库曼斯坦对外宣称，国际监测机构数据显示，土库曼斯坦已进入吸引直接外国投资指数世界前10名国家。

近20年来，土库曼斯坦共吸引外国投资1172亿美元。国际货币基金组织发布的数据显示，2019年外国对土库曼斯坦直接投资额为15.84亿美元。

4 外国援助

联合国开发计划署驻土库曼斯坦办事机构提供的资料显示，对土库曼斯坦实施援助的主要国际机构有：亚洲开发银行、欧盟、国际货币基金组织、国际移民组织、欧安组织、土耳其合作与协调组织、联合国开发计划署、联合国人口基金、联合国难民署、联合国儿童基金会、联合国教科文组织、美国国际开发署、世界卫生组织、世界银行、德国国际合作机构等。

主要援助领域有：农业、水资源、内政管理、人权、法制、财政、经济、银行、教育、能源、环保、疾病防疫、卫生、基础设施建设、安全、毒品、反恐、公共事业、个体经济领域等。援助范围广，金额较小，据不完全统计，1993年至2017年，各项具有援助性质资金累计约4.3亿美元，产生的影响有限，且鲜见在土库曼斯坦境内外媒体上报道。新冠肺炎疫情期间，土库曼斯坦收到俄罗斯的防疫物资援助。俄罗斯消费者权益保护和公益监督局于2020年3月宣布，向包括土库曼斯坦在内多国提供了800套检测系统，可进行8万次新冠病毒检测，但未公布向土库曼斯坦提供的具体数量。

5 中土经贸

中国与土库曼斯坦于1992年签署了第一个政府间《经济贸易协定》，之后又签署了《鼓励和相互保护投资协定》（1992年11月）、《关于成立政府间经贸合作委员会协定》（1998年8月）、《对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》（2009年12月）、《中华人民共和国政府和土库曼斯坦政府在标准、计量和认证认可领域的合作协议》（2011年11月）及《中华人民共和国政府和土库曼斯坦政府经济贸易合作协定》（2011年11月）等。

【双边贸易】中国与土库曼斯坦经济贸易关系持续稳定发展。2010年前，中方在双边贸易中长期保持大幅顺差。随着土库曼斯坦天然气对华出口量的快速增加，中方顺差局面发生逆转。2011年以来，中国连续9年保持土库曼斯坦最大贸易伙伴地位。根据中国海关统计，2018年，中土双边贸易总额84.36亿美元，比上年增长21.5%。其中，中方向土库曼斯坦出口3.17亿美元，下降13.9%；中方自土库曼斯坦进口81.19亿美元，增长23.5%。2019年，中土双边贸易总额91.2亿美元，同比增长8.1%，其中，中方向土出口4.3亿美元，同比增长36%，自土进口86.9亿美元，同比增长7%。

据中国海关统计，近年来，中国对土库曼斯坦出口商品主要类别包括：①锅炉、机械器具及零件；②电机、电气设备、音像设备及其零附件；③车辆及其零附件(铁道车辆除外)；④钢铁制品；⑤橡胶及其制品；⑥钢铁；⑦塑料及其制品；⑧化学纤维短纤；⑨咖啡、茶、马黛茶及调味香料；⑩石料、石膏、水泥、石棉、云母及其制品。中国从土库曼斯坦进口商品主要类别包括：①矿物燃料、矿物油及其产品，沥青；②盐、硫磺、土及石料，石灰及水泥等；③虫胶，树胶、树脂及其他植物液汁；④编结用植物材料，其他植物产品；⑤无机化学品，贵金属等的化合物；⑥油籽、子仁、工业或药用植物、饮料、稻草、秸秆及饲料；⑦羊毛等动物毛、马毛纱线及其机织物；⑧肥料；⑨蚕丝；⑩塑料及其制品。中国自土库曼斯坦进口天然气在中土贸易中处于绝对优势地位。

【对土投资】据中国商务部统计，2019年中国对土库曼斯坦直接投资流量-9,315万美元；截至2019年末，中国对土库曼斯坦直接投资存量2.27亿美元。据土库曼斯坦国家统计委员会数据，2011年至2019年上半年土库曼斯坦累计吸引中国投资55.2亿美元，其中2019年上半年为1亿美元。在土库曼斯坦开展大规模直接投资的中资企业仅中石油阿姆河天然气公司一家，投资项目为阿姆河右岸“巴格德雷”合同区域天然气勘探开发项目。阿姆河项目是中石油迄今最大的海外陆上天然气勘探开发项目，也是土库曼斯坦政府唯一授予外国企业陆上天然气开采权的项目。该项目2009年建成投运，成为我国天然气陆上进口主要来源，也带动了土库曼斯坦经济社会发展。

【承包劳务】据中国商务部统计，2019年中国企业在土库曼斯坦新签承包工程合同10份，新签合同额1.77亿美元，完成营业额3.37亿美元。累计派出各类劳务人员109人，年末在土库曼斯坦劳务人员367人，外派人员高度集中于油气领域。新签大型承包工程项目包括中国石油集团川庆钻探工程有限公司承建土库曼斯坦钻井总包项目；大庆石油管理局承建跨（3）巴格德雷合同区域Ｂ区东部气田地面工程一期集气管线项目；中石化胜利石油工程有限公司承建土库曼巴格德亚雷克钻井项目等。在土库曼斯坦企业多为通过阿姆河右岸“巴格德雷”合同区域天然气勘探开发项目进入土市场的中石油系统承包工程企业，主要承接该项目框架下设计咨询、工程建设和技术服务等承包工程，因此中国外派人员多为承包工程项目下派出人员。土库曼斯坦秉持永久中立政策，对外合作中亦注重保持平衡，且愿意选择有过合作历史的外国企业进行再合作。因此土在各领域都有相对定的外资承包工程合作企业，土油气开发和技术服务领域主要合作伙伴为中国、意大利、俄罗斯、马来西亚、美国等国企业，建筑领域为法国和土耳其企业，油气化工领域为日本和韩国企业，电力领域为日本和土耳其企业，矿产资源开发领域为白俄罗斯企业。

【重要合作项目】目前在土库曼斯坦注册并开展经营活动的中资机构有22家，合作范围包括天然气勘探开发、工程技术服务和设备供货等。中资企业在当地合作的重要项目包括：中油国际（土库曼斯坦）阿姆河天然气公司执行的土库曼斯坦阿姆河右岸产品分成合同项目、中国石油工程建设有限公司执行的巴格德雷合同区法拉普-瓦坦220千伏线路开关站项目、中国石油川庆钻探工程有限公司土库曼斯坦分公司执行的巴格德雷合同区钻井一体化服务项目、中国石油工程设计有限公司土库曼公司执行的巴格德雷合同区B区东部气田二期工程和中石化国际石油工程有限公司土库曼分公司执行的当地油井修复和钻井项目等。

【工程质量标准及验收相关规定】土库曼斯坦工程建筑领域的国家标准尚不健全，部分沿用原苏联或俄罗斯标准，绝大部分中国标准在土并不适用。土在内部建构、外观和功能设计等方面均有自己的规定，与原苏联和中国建筑标准均有不同。经土库曼斯坦国家标准局注册的中国标准可以在土当地适用，目前约有120项。由于中国标准、行业标准很多，在土库曼斯坦完成注册的有关标准仅占中国标准的小部分。对于外国企业承建的土库曼斯坦工程项目，土方业主一般授权当地监理机构对项目进展进行监督。项目完工后，由业主方、监理方、承包方三方共同对项目进行验收，经三方确认验收合格后，共同签署项目合格验收单。根据工程合同中规定的质保期（住宅不少于两年）。项目自投入使用之日起至质保期结束时，土方会派出由内阁、相关部委、项目所在地州政府部门等代表组成的国家级验收委员会对项目进行终审验收。经检测各项指标合格后，由验收委员会出具验收合格证书，最终确认项目验收通过。土库曼斯坦工程质量标准及验收适用的相关规定有《完工项目的验收与基本规则》（TGK 3.01.02-16）、《建筑安全技术与生产和工程验收规则》（TGK 3.01.03-06）等。

【“一带一路”建设重要成果】互联互通建设取得重要进展。中国-中亚天然气管道已建成A、B、C线，连接土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦，规划中的D线拟以土库曼斯坦复兴气田为气源，计划途经塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦。中国-中亚天然气管道为迄今中亚地区规模最大的输气系统。

【经贸合作区、工业园区】目前，在土库曼斯坦尚未建立外国投资开发的经贸合作区、工业园区。土库曼斯坦工业家和企业家联盟在阿什哈巴德市机场附近建有一工业园区。

【货币互换】中国与土库曼斯坦尚未签署货币互换协议。

【产能合作】中国与土库曼斯坦尚未签署产能合作协议。

【基础设施合作协议】中国与土库曼斯坦正在商签基础设施合作协议。

【自由贸易协定】中国与土库曼斯坦尚未签署自由贸易协定。

【双边经贸磋商机制】2008年8月29日，中土双方在阿什哈巴德签订了《关于成立中土政府间合作委员会的协定》，根据该协定，政府间合作委员会主席级别为副总理级，下设经贸、能源、人文、安全四个分委会。截至目前，中土合作委员会共举行了4次会议，分别在2010年11月、2012年7月、2014年8月和2016年8月举行；经贸合作分委会举行了5次会议，分别在2010年11月、2013年11月、2015年11月、2016年7月和2018年5月举行。