哈萨克斯坦共和国总统托卡耶夫2023年国情咨文（全文）

国家总统卡瑟姆-若马尔特·托卡耶夫

向哈萨克斯坦人民发表国情咨文

2023年9月1日

公正哈萨克斯坦的经济方向

根据哈萨克斯坦共和国宪法第59条，我宣布第八届议会第二次会议开幕。

尊敬的议员们！

祝贺大家迎来新的议会期，并祝愿你们在负责任的工作中取得成功！

春季选举后，议会中的政党数量有所增加，议员组成也发生了重大变化。各政党派别和单一任期议员都积极参与了工作，提出了许多相关议案和国家发展的重要问题。

议员们还在暑期开展了大量工作。在短短两个月的时间里，他们走访了 1 200 多个定居点，与选民见面，熟悉当地情况。我对大家富有成效的工作表示衷心感谢。我相信，在新的议会期，工作将更上一层楼。

亲爱的同胞们！

众所周知，我每年都会在议会新会期开始之时，发表年度国情咨文。如今，这已经成为了一个很好的传统，拥有特殊意义。

正是在此时此地，所有政府机关的代表齐聚一堂，未来中期的重点工作方向将得到明确，下达具体的指示，确定新的任务。议会、政府以及其他职能机构将以全新的力度投入工作。总而言之，这场活动对于国家机构的协调和高效的工作具有重要意义。

当下，我所提出的许多任务都已经得到了实现，一系列工作正在持续开展当中。借此机会，我想谈一谈直接影响到人民生活质量的一些措施。

自 2020 年以来，教师的工资翻了一番。医生的工资也大幅提高，如今他们的收入远高于我国的平均工资水平。公民现在还能够支取利用部分养老储蓄金，用于解决住房问题，数以百万计的人因此获益。在《舒适的校园》项目框架下，将新建400多所学校。在乡村地区，目前正在建设300多个医疗卫生设施。启动了《国家基金—为了儿童》项目，在其框架下，资金将从新的一年开始汇入儿童账户。800 万公顷闲置或非法出让的土地被收归国有。

我列举的只是已经付诸实施的部分举措。我们已经做了大量工作，并将继续下去。

众所周知，自去年以来，我国一直在进行大规模的政治改革。在短短一年半的时间里，国家发生了翻天覆地的变化。你们见证了这些变化，并积极参与了改革的实施。

通过实施的各项措施，权力机关之间建立了最佳的平衡。国家转向了拥有强大议会的总统制共和国模式。在我们的国家，《强有力的总统——有影响力的议会——负责任的政府》的概念得到了坚实的巩固。我们必须践行“倾听人民声音的国家”原则，而议会在这方面可以发挥特殊作用。

在人权保护领域实施了许多重要的步骤。为了巩固法制和公正原则，正在开展大规模的工作。扩大了公民参与国家决策过程的机会，社会的政治文化达到了质的飞跃。

不过想要成为一个真正的发达国家，我们必须将深刻的政治改革和全方位的社会和经济改革结合起来。

尽管地缘政治形势复杂，但我国在经济发展的所有关键指标方面实现了积极增长。去年哈萨克斯坦的国内生产总值为104万亿坚戈，吸引创纪录的280亿美元外来直接投资。对外贸易额达到前所未有的1360亿美元，其中出口额达到了840亿。国家经济的稳定支柱—外部储备已接近1000亿美元。

同时，大多数国家也没有停滞不前。今天，全球经济和国际分工正在发生根本性转变。技术竞赛势头强劲，各地对资源的争夺愈演愈烈。气候变化、粮食安全和人口可持续发展等问题已成为最紧迫的问题。总之，人类已进入另一个面临前所未有的挑战和根本性变革的时代。

在这样重要的时刻，我们的国家完全有计划取得经济的重大突破。为此，我们必须逐步、坚定、果断地过渡到新的经济模式。最主要的目的，不是以抽象的成就为主导，而是以切实改善公民生活。

公正、包容和务实——这将成为我国新经济方针的决定性原则。

有效利用国家竞争优势，开发所有关键生产要素—劳动力、资本、资源、技术的潜力将是哈萨克斯坦经济发展新范式的基础。

新经济政策将不再设定长远、虚飘的目标。我们必须在三年内完成国情咨文中提出的所有任务，并为最困难的任务设定其他具体期限。

现在我将介绍即将进行的经济结构性改革的主要内容。

当下最重要的任务是为国家建立坚实的工业框架，确保经济自给自足。因此，重点应放在加快发展制造业上。

我们必须实施一些真正意义上对于我们国家来说决定前途命运的重大项目。经济多元化的任务变得更加紧迫和具有现实意义。我们应重点关注金属深加工、石油、天然气和碳化学、重型工程、铀转化和浓缩、汽车零部件生产和化肥等领域。换言之，我们需要创建高附加值加工集群。

我国的旅游潜力需要得到开发。应在旅游部门实施同样的突破性项目。遗憾的是，迄今为止，在这一重要领域尚未取得重大成就；我们落后于其他国家。

总体上，必须制定一个不少于15个大型项目的具体清单。不能重蹈覆辙。必须明确有效的支持措施，并制订实施计划表，同时更好地吸引外国投资者和本国企业参与其中。重要的是要最大限度地利用我们的原材料、人员和商品，换句话说，就是一切所谓的内部资源。

通过新的工业政策，我们需要实现向全新的发展范式的过渡。

国家应该与大型企业一道，确保工业生产的所有环节都在我们国内实现。这就需要运用监管和激励机制。制造业必须以适当的价格获得充足的原材料。

同样重要的是，在规范采购中增加国内商品的数量，并全面启动 ofteik 系统。与国内生产商签订的承购合同份额应至少增加到 10%。这相当于每年 2 万亿坚戈。

去年，我责成引入一种全新的公共采购制度，以消除现行制度中存在的期限长、申诉无休止、缺乏透明度等问题。为此政府已经制定了一项新法律。

这项法律应促进预算资金的合理和负责任的使用。

另一方面，新制度要进一步为国内创业提供支持，最重要的是利用预算资金及时解决紧迫问题。

要简化和缩短采购流程，确保质量优先于价格的原则，即有效防止倾销，并实行程序全自动化。交钥匙工具将首次引入公共采购。应通过新的投诉机制和公共监督机构的建立来确保透明度。 因此，三年内本地含量在监管采购中的份额应至少超过 60%。

许多国家当下都在积极采取措施保护内部市场，甚至发达国家也转向保护主义产业政策。据世界贸易组织统计，我国国内市场保护水平较低，仅有128项非关税措施。因此，我们的贸易政策必须迈出新的、大胆的一步。

国家有义务保护国内生产者，但这不是闭关锁国。我们的经济应该始终保持开放，但同时国家企业的利益应该得到保护。

众所周知，采掘业是哈萨克斯坦发展最好的行业之一。这个行业一直是哈萨克斯坦国家经济发展的支柱，这在未来也将保持下去。

许多金属的价格在国际市场上已达到历史最高水平。然而，居住在大型生产设施附近的居民们的不满情绪近来也日益高涨，他们抱怨环境的恶化，以及自身健康遭受的危害。工人的工伤和死亡人数也在不断增加。政府应采取有力的措施，改善企业的技术和环境条件以及医疗保健系统。今后大型生产企业必须每5年进行一次技术和环境审核。这一要求也适用于基础设施建设领域的企业。

要特别重视地质勘探工作。2018年通过了新的立法来管理采掘业，以补充矿产资源基础。然而它并没有完全发挥作用。作为一个资源丰富的国家，我国很长时间以来没有重大的地质发现，这种状况亟待改变。

有必要尽快实现矿业管理体系现代化。

在大多数国家，私营企业是该行业的主要推动力。因此，吸引大量私人投资将有助于在很大程度上释放行业潜力。 这需要灵活的监管和财政条件。对自费进行地质勘查的投资者，将给予地下资源优先使用权。通过引入全面的国家专业知识和全面数字化流程，项目审批的时间和程序将缩短一半。

政府的任务是到2026年将地质勘探面积从目前的150万平方公里增加到至少220万平方公里。

优先任务之一应该是开发稀土和稀土金属矿藏，这些矿藏基本上已经变成了“新石油”。能够在这一领域发挥潜力的国家将决定世界技术进步的方向。

今年年底前，我们必须对该行业发展有一个全面的愿景。为了支持制造业，我们将免去外国和国内投资者前三年的税费和其他应交费用。这一措施将成为制造业的重要助推力。

对国防工业综合体的全面支持将是另一个重要议题。在发达国家当中，军工综合体对保障国家安全具有关键的作用。

确保建立高度本地化的生产周期将能够减少军工业对进口的依赖，这将是一项主要任务。我们的军队需要配备高科技武器和军事装备，包括装甲车、无人机、现代化轻型武器等。 要强化生产能力，及时修复装备，加强对国内企业的支持。我们拥有相应的物质和技术基础、能力和人员。他们需要相关部门的命令。继续推进现代技术转移和新生产的本土化。军工联合体发展专项基金将成为国内企业直接资金支持机制。

我们面临着另一个任务——实现农工联合体的真正突破。我国农业发展蕴含的潜力非常巨大，但并未得到很好的开发。

哈萨克斯坦周边有着对优质食品需求巨大的销售市场。我国的战略目标是成为欧亚大陆主要的农业中心之一。如果我们不能实现从初级生产逐步过渡到高附加值产品的生产，想要实现这个战略将是不可能的。因此，我们接下来的任务，是要在三年内将农工综合体中加工产品的比重提高到70%。 这将需要修改税收政策，从而刺激加工。

要使该行业要实现质的突破，需要有足够数量的大型企业。为了保住自己的市场，增加出口，我们需要有能够保证交货规模、质量和规律性的企业。因此，有必要促进国内农业企业的整合，并以互利的条件积极吸引跨国公司。

肉类、牛奶和谷物深加工以及工业温室等具有发展前途的领域将是我们予以重点优先关注的方向。与此同时，我们也不应忘记国内农业企业的潜力。北哈州的例子很具有代表性，那里正在建设100多个大型奶牛场。当地养殖户经验丰富，且饲料储备也非常充分。再加上经过验证的国家支持工具的使用，取得了良好的效果。这一经验应推广到家禽养殖场、蔬菜储藏基地、肉牛养殖企业建设中。

支持小农场对于农村发展至关重要。乡村行政长官项目证明了其有效性。其下一阶段的发展不应只是发放优惠贷款，还应推动私营农场之间的相互合作。

农业机械设备的老化已成为一个严重的问题 - 如今这个数字已达到 80%。 因此，农业机械更新率应提高到每年8-10%。 同时，要兼顾国内设备制造商和农民的利益。

在全球竞争日益激烈和商品流动重新调整的背景下，营销政策显得尤为重要。我们必须保持多年来建立的国内外市场地位。政府面临着系统扩大出口市场范围的任务。应采取适当措施向国外推广哈萨克斯坦商品。

现代农业已经成为了一个高新技术产业。决定农民成功的主要因素不再是土地和气候，而是创新解决方案。如果没有现代科学，该行业的状况不仅会停滞不前，而且还会恶化。

应采取措施发展农业科学，重要的是发展农业科学在农业中的实际应用。国家农业研究和科教中心必须转变为垂直一体化的农业技术枢纽。

此外，有必要与国际公认的农业科学中心建立全面的科学和务实合作。我们将支持私营科技举措，并根据农业部门的需求调整教育计划。

农作物生产领域的重大改革时机已经成熟。有必要使作物多样化，增加高利润作物的面积，减少耗水和单一作物的种植。要重点为农民提供国产种子，选育和培育生产性新品种。

解决严重阻碍农工综合体发展的过度价格管制问题十分重要。

这方面食品合同公司应发挥更加积极的稳定作用。如有必要，它将进行干预，从而抑制价格上涨。食品企业要协助民间市场建立完善的农产品生产、储存、销售网络。

去年冬天发生的一系列火电厂事故，凸显了多年来积累的基础设施老化问题。基础设施落后，直接影响公民的社会福祉，也影响我国工业化的步伐。显然，没有基础设施现代化就不可能实施新的经济模式。在政府正在制定的基础设施计划中，重要的是要找出该行业的所有问题并采取补救措施。

能源安全问题也需要解决。在这方面，应该尽可能依靠自己的资源。

电力部门将发挥关键作用。未来5年，将新增新能源装机至少14千兆瓦。今年，埃基巴斯图兹市国营地区发电站第一个机组的重建工作已经完成。该站的所有8 个单元都将投入运行，这是以前从未发生过的。目前正在进行第二国营地区发电站的扩建工作，第三国营地区发电站项目也将投入建造。

哈萨克斯坦原则上不应进口电力，依赖邻国。从所有角度来看，尤其是从国家安全的角度来看，现在发生的事情都是不可接受的。

当然，可再生能源项目的实施仍将继续。水电站的发展值得特别关注。

能源、供热和供水是一个技术上相互关联的统一系统。它必须被视为经济的一个独立的重要部门。目前的方法在很大程度上已经失效，当下需要新的解决方案。

有必要重新调账定价政策，引入新的定价标准，并提高该行业的投资吸引力。应为所有自然垄断主体提供5-7年的市场定价。有保障的长期定价将有助于规划投资，并在吸引信贷资金时充当稳定的基础 。

与此同时，还需要显著提高垄断者的责任。将向这个行业引入数字控制工具，扩大公民获取有关定价估算和投资计划实施情况的信息的范围。

国家天然气化也是另一个重要的议题。

扩大商品天然气资源基础是政府和国家天然气公司的主要任务。有必要加快建设新的天然气加工厂，最大限度利用现有装置产能。

我国的田吉兹、卡沙甘、卡拉恰甘纳克等石油天然气巨头，应该以实惠的价格提供天然气。同时，吸引投资对于新气田的勘探开发也非常重要。

电、热和水是舒适生活的基本必需品。应负责任、节省地使用。这种做法应成为我国新家庭文化的基础。这不仅适用于家庭，也适用于经济关系中的所有参与者。浪费性消费不再是可接受的奢侈行为。政府需要参照经济合作与发展组织的标准，从根本上修订现行的能效政策。

将逐步对能源效率和总体资源节约提出明确的监管要求。目标是到 2029 年，将主要能源消耗和能源耗量指标至少降低 15%。

我们必须发展“绿色”经济。 毫无疑问，未来全世界都将转向清洁能源。根据国际分析人士的说法，全球约三分之一的资本投资与可再生能源项目有关。

哈萨克斯坦在这方面做了大量工作，包括通过新的生态法典，以及宣布了到 2060 年实现碳中和的战略。过去5年，可再生能源在哈萨克斯坦发电总量中的份额增加至近5%。

到 2027 年，还将有装机容量 1.4 千兆瓦的发电能力投入运营。哈萨克斯坦的能源平衡结构将发生变化是必然的。 因此，有必要改进从发电到配电的整个能源行业的管理方法。

有必要开发制氢技术。

发电设施的扩建是电力工程技术转让和本地化生产的基础以及创建电池产业的基础。重要的是我们有足够的原材料。

为了创建平衡的能源来源和储能体系，必须做出新的决策。

温室气体排放交易配额可以加快向碳中和的过渡。

政府和企业应注意利用这方面的机会。

对于主要经济体来说，吸引绿色金融的重要性日益增加。过去七年，全球绿色债券花费超过 2.5 万亿美元。环境、社会和公司治理原则在短时间内已成为金融组织的标准做法。 对此，阿斯塔纳国际金融中心应成为我们地区吸引绿色资金的主要平台。

核能发展已成为一个非常重要的经济和政治问题。对于是否需要建设核电站的问题，存在着不同的看法。哈萨克斯坦是世界上最大的铀生产国因此，我们完全可以在我国建设核电站。一些专家认为应该建设小型核电站。不过，部分民众和专业人士对核电站的安全性表示怀疑。考虑到塞梅核试验场给该国人民带来的长久痛苦，这些疑虑完全可以被理解。

需要继续就这个问题举行公开听证会，开展详细、广泛的讨论。

对于重大战略问题，我们必须通过全民公决的方式做出决定。这是我在 2019 年选举前向人民做出的承诺。是否应该建设核电站，这是关系到我国未来的一个非常重要的问题。 所以我提议通过全民公投的方式做出决定。我们将确定具体的日期。

水资源的供应和质量仍是国家亟待解决的问题。我们的人口数量和经济在逐年增长，因此，到2040年代，哈萨克斯坦水资源缺口可能达到120-150亿立方米。

我们是一个依赖跨境水源的国家。 欧亚大陆的河流和分支是我们所有人共同的自然财富，将我们的人民和经济联系在一起。 因此，始终有必要与周边友好国家就此问题达成相互理解和一致。实施全面妥善的水资源政策，解决跨境用水问题，将是政府面临的一项非常重要的任务。

农民和工业家需要获得水的专业分析和预测，其中应该包括年度和中期水量的分析。因此，最好提前计划好一切。此外，对内部水资源的节约使用是非常重要的。节水技术的引进非常缓慢，社会上也没有形成节约用水的文化。在国内的一些地区，40%的水被浪费在耗水量最大的农业中，水资源管理设施的实际损耗超过 60%。

需要采取最果断、最迅速的措施来纠正这种状况。首先，应加快引进先进的节水技术，每年达到 15 万公顷。必须解决融水的积聚和输送过程中的损失问题，因为这是我们的内部储备。为此，我们需要新建20 座水库，重建至少 15 座现有水库，对至少 3 500 公里的运河进行现代化和数字化改造。我们的目标是在 2027 年之前增加约两立方公里的供水量。

引入节水技术是一项非常重要任务，有必要采取紧急措施。我们需要制定适应当前实际情况的新的定价政策。

过于陈旧的基础设施几乎无法发挥作用。所以，建设新型基础设施是市场的任务。

那些用水量越多的人必须支付更高的费用。简而言之，我们需要尽可能地节约用水。 此外，应根除水“黑市”市场。

水是有限的资源，水的供应是农民生存的关键。因此，这方面的违法行为将受到法律的严厉打击和惩罚。

水资源对我们国家的重要性不亚于石油、天然气或金属。我认为应该有一个独立的机构来处理水管理系统的有效发展问题。 因此，将成立水资源和灌溉部。国家水文地质局将在该部的框架内重组。

我国的水资源管理体系将进行彻底的改革。Kazvodkhoz、努拉水管道公司等企业都将进行改革。总的来说，这需要大量的物质条件，加强该行业的人员力量。

水资源日益短缺是中亚国家面临的共同问题。节水将成为该地区除能源、交通等合作之外的又一个新的合作领域。我责成政府与邻国在这一问题上开展全面合作。

另外一个战略任务是充分发挥交通和物流的潜力。我们正在目睹一个新的世界经济地理格局的形成。预计从中国到欧洲、俄罗斯、中亚及周边地区的物流量将迅速增长。

哈萨克斯坦位于连接南北、东西方的全球十字路口。这是我们的重要优势，开辟了广阔前景。

交通和物流业应成为国家经济发展的火车头之一。在竞争越发激烈的当下，一些重要问题亟待解决。 首先，必须高质量实施多斯特克-莫因特、巴赫特-阿亚古兹、达尔巴扎-马克塔拉尔方向的大型铁路项目以及阿拉木图绕城铁路项目。

哈萨克斯坦将继续与俄罗斯和中国在交通领域开展合作。

跨里海国际运输走廊在增强我们的过境潜力方面发挥着特殊作用。 从中期来看，通过这条走廊运输的货物量可能会增加五倍。为此，我们需要与中国、阿塞拜疆、格鲁吉亚、土耳其等伙伴国家共同努力。

在巴赫特口岸建设一个新的陆港，加快阿克套集装箱枢纽的建设，沿中间走廊扩建黑海港口能力。哈萨克斯坦在中国西安和格鲁吉亚波季港的码头建设已经启动。这些都是中国“一带一路”大型项目与我们国家倡议相对接的真实例子。

我国运输潜力的实现有赖于我们与周边所有国家毫无例外地建立建设性睦邻关系，包括俄罗斯、中国以及中亚和南亚的友好邻国。

我们需要对海洋基础设施发展进行全面规划。应特别注关注库里克港。我们需要将库里克变成像阿克套港一样成熟的物流集群。

南北国际走廊也非常重要，通过它我们将直达波斯湾。有必要朝这个方向逐步将铁路线的承载能力提高一倍。 首先，必须开始对 «博拉沙克-车里雅宾斯克»铁路哈萨克斯坦段进行现代化改造。

为了与国际运输走廊建立有效联系，提供全方位的物流服务非常重要。阿斯塔纳、阿拉木图、奇姆肯特和阿克托别机场应该成为多式联运枢纽，提供有竞争力的货物集散的优质服务。

总体而言，该行业的发展需要适当的关税和监管政策以及积极吸引私人投资。

需要尽快完成哈萨克斯坦国家铁路公司的转型，使其成为一家成熟的交通和物流公司。

此外还应解决高速公路建设问题。当前国内许多公路的质量是经不起考验的。工作完成不及时、质量差、腐败猖獗，低竞争—这些都是该领域的“通病”。因此，有必要在年底前采取具体措施，对不诚实履行义务的企业，将依法追究其责任。我将重点关注这个问题。 应加强监管并制定新的规范性文件。

至2029年为止需要完成对超过4000公里公路的重修工作。

总体而言，哈萨克斯坦应增强其作为欧亚大陆主要过境枢纽的作用，并成为成熟交通和物流领域的大国。交通物流业快速发展是一项战略任务。 三年内，其占国内生产总值的比重至少应达到9%（2022 年为 6.2%）。对此，该行业的有效管理非常重要。需要重建交通部，该部将参与到道路基础设施建设工作中。

众所周知，我经常强调数字化和创新问题。我们的重要战略任务之一，是把哈萨克斯坦建设成为信息技术（IT）国家。

我们已经在数字化领域取得了成就，比方说，我们在电子政务和金融科技发展指数方面处于世界领先地位。光是在去年，哈萨克斯坦在信息技术领域的出口便增长了五倍。到今年年底，这一指标可能达到5亿美元。当然，我们不会局限于此。

至2026年将IT服务出口提升至10亿美元——这将是政府的新任务。与大型外国IT公司开设合资企业将有助于实现这一目标。 政府应就该问题提出具体建议。

应重点关注人工智能的发应用。 预计未来几年全球在该领域的投资将超过一万亿美元。这一领域的成功发展可以显著增加一些国家的国内生产总值。如果我们充分利用人工智能的能力，我们就能在知识经济的道路上实现质的飞跃。

应与国际领先公司建立合作。我们需要培养合格的专家，至少要有3所知名高等教育机构从事人工智能领域的人才培训和研究。

哈萨克斯坦能够成为向全球用户出售算力的国家。为此，需要创造最具吸引力的条件，包括各种优惠政策，通过吸引投资来建设大型数据中心和促进哈萨克斯坦在数据存储和处理领域的利益。

现在是为数字化指导原则立法的时候了。我要求政府、专家界和议会议员共同制定全面的行业文件。

我在我的竞选方案中提出了关于《科学技术政策法》的倡议。非常重要的是，我们现在正在制定的法律草案中，体现了以科技创新为基础发展经济的逻辑。我们不需要郑重宣言，而是采取有效措施，实际支持私人创建企业孵化器、商业化中心、科技园、组装中心的倡议。这方面有必要借鉴国外先进经验。

风险融资方式应成为开展创新项目所需资金的主要来源。 因此，有必要解决所有法律和财务问题，以提高国内外投资者对项目的兴趣。

为了以创新的方式实现国家的发展，在阿斯塔纳和阿拉木图创建必要的生态系统将是必要的，但不应仅限于此。

在对地方进行的视察中，我总是会遇到才华横溢、富有创造力的公民。 我们需要创造条件让他们充分发挥潜力。我制定了一项任务，即以地区大学为基础，与实体部门密切协调，在所有州中心建立完整的创新生态系统。这方面，阿斯塔纳枢纽的经验值得广泛借鉴。

创意产业是另一个促进经济和就业的领域，包括媒体、电影、音乐、设计、教育和信息技术领域。

在现代社会中，依赖公民创造潜力和智力资本的创意产业被认为是真正包容性经济发展的源泉。甚至可以认为，创意经济正在成为大城市发展的动力，吸引有才华和创意的人。

在哈萨克斯坦，整个行业尚未得到很好的发展，其占国内生产总值的比重不足百分之一，就业比重也很低。然而，也有不少同胞凭借自己的才华而受到世界的认可。

我们要为我国创意经济的全面发展创造一切条件。其中，需要通过法律手段来保护知识产权。 这是一个非常重要的问题。知识产权，与设备或者技术一样，属于一种资产。

目前，我国的创意产业中心集中在3个大城市（阿斯塔纳、阿拉木图、奇姆肯特），而其他地区基本被忽视，这种情况需要得到纠正。 吸引人才的地方，即创意产业中心，应该在所有州中心和大城市都有存在，并且应该可以帮助创意人士将他们的产品商业化。创意产业主体由于生产的特殊性，无法充分参与商业支持计划，也无法获得财政援助。 我认为有必要制定一套单独的措施来支持他们。

接下来我想谈一谈中型企业的发展问题。近年来采取的措施确保了大小型企业的稳定增长。但中型企业发展步伐依然缓慢。为了成功过渡到新的经济模式，需要实际帮助他们。

首先，要消除阻碍中型企业发展的障碍。大多数中型企业在充分发展后，却处于分散状态。 因为对于他们来说，停留在小企业层面更«方便»。政府应该修改法律，促进小企业的整合。

国内积极开拓市场的成功中型企业并不多。它们需要得到支持。应为每家企业制定具体计划，以提高产能并将生产量扩大两到三倍。应将 “商业路线图”和 “简单物品经济”计划合并为一个支持中小型企业的综合计划。

根据生产的技术复杂性和具体业务类型对国家支持措施进行分类非常重要。

国家支持的运营效率也是非常重要的。因此，有必要改变巴依铁列克国家控股公司的结构，并将其大规模数字化。

刺激出口是必须关注的重要任务，这方面我们目前还欠缺系统性的方案。应在哈萨克出口公司的基础上建立一个成熟的出口发展机构，并在其中整合所有必要的工具。

除此之外，需要对“家庭银行”的工作进行重新审查。我们要把主要的精力放在县、单一经济城市和乡村，而不是州中心城市。

如果不能提升竞争力，商业就不会发展，这是显而易见的。如今，一些基础产业被少数几个大企业所垄断。这导致了市场扭曲。

竞争保护和发展署应与政府合作，针对主要市场的垄断采取措施。

为了促进有组织的贸易，我们为商品交易所的运作创造了良好的条件。然而，由于监管不利，出现了所谓的“口袋”的商品交易所。这些交易所已成为消除竞争、绕过采购程序以利于进口和非生产性中介的平台。

应加强监管要求，彻底消除这些弊端。同时，必须确保国内生产商能够充分使用先进的交易工具。

不能仅仅局限于国家贸易体系，因此需要与企业共同研究解决打造强大的地区商品交易所的问题。

还有一个重要问题。目前，反垄断机构没有能力采取紧急措施消除违法行为。在三分之二的垄断案件中，诉讼是在调查开始之前提起的。由于法庭上的纠纷可能会持续数年，这就导致监管机构无法开展工作。 因此，政府应向议会提出立法修正案。

另一项严峻的任务是经济非国有化。现在，一些被非法私有化并转移到国外的资产正在被归还给国家。我们正在创造一个开放和竞争的经济。因此，所有返还的资产都应该以公开的方式并在对国家有利的条件下投放到市场。

总的来说，有必要尽可能加快私有化和公共IPO的工作。主要目标是最大限度地提高资产管理的透明度和效率。我责成政府从2024 年开始对所有非核心资产进行私有化，并对萨姆鲁克-卡泽纳基金公司进行公开IPO。明年，我们应该对阿斯塔纳航空公司进行首次公开募股，为哈萨克天然气进入市场做好准备，并对大公司的国有资产进行变现。

另一个重要问题——创业现状。

政府和企业之间应该进行建设性对话。在当前的过渡时期，政府机构在工作中允许存在某些缺陷和过激行为。因此，有必要进一步实现经济犯罪的非刑罪化。我们谈论的是针对企业家的案件，特别是经济犯罪。对于税务犯罪，应引入一个公平的机制来确定刑事责任的限度。

执法机构对企业家的骚扰应该停止。据我所知，尽管禁止此类行为，但这种做法仍在继续。这些信息有时是故意传播的，也可能根本就是虚假的。但无论如何，这个问题不容忽视。

至于支持国内创业、减少监管压力和发展竞争等问题，需要单独详细讨论。我很快将与国内的企业代表举行特别会议来讨论这些问题。

我们必须重新制定宏观经济政策。

我刚才概述了经济部门改革的主要方向。成功实施改革的前提是宏观经济的稳定性。这是一条公理。财政、税收预算和货币政策要相互协调。

投资不足是抑制经济增长的主要问题。缺乏投资会导致未来停滞。固定资本投资在去年仅占GDP的15%。 这主要是由于银行缺乏对国家经济的积极参与造成的。这种情况迫使政府进行直接融资、担保和补贴。这种做法成本高、效率低，有悖于市场经济的原则。

与此同时，虽然实体部门的信贷正在减少，但银行转向了消费信贷。这种情况导致金融体系风险增加以及公民过度负债。

我在2019年宣布免除50万公民无担保贷款的决定，以及最近通过的《个人破产法》在一定程度上解决了这个问题。 但为了永久改善这种情况，有必要采取新的系统措施。

同时，提高公民的金融知识也非常重要。我想重点谈谈阿玛纳特党提出的无债务社会方案。 通过这个项目，全国8个地区2万余人的金融知识得到了提升。 他们中的大多数是拥有10笔或更多贷款的人。 该项目在短时间内就显示出其有效性。 我指示政府与阿玛纳特党一起扩大覆盖范围。 整个国家都应该从无债务社会项目中受益。

企业部门信贷不足的问题亟待解决。 经济需要资金。去年，银行净利润接近1.5万亿坚戈。而今年上半年，就突破了1万亿坚戈。 银行享受如此巨额利润并不是因为它们效率高，而主要是因为国家银行保持较高的基准利率以对抗通货膨胀。政府和议会应兼顾国家利益考虑更公平地重新分配这些利润。

金融组织将流动资金投放到政府证券中，从中牟取暴利，而政府证券是不征税的，这个问题也与此有关。这没有任何逻辑可言，也不符合政府的做法。政府已经在处理这种自相矛盾的情况。相关立法修正案将提交议会。请各位议员认真审议。

同时，应鼓励银行积极参与企业贷款，即支持企业家。与其他类型的银行活动相比，企业贷款应受到更有利的审慎监管和财政监管。我知道这并不容易，这是一个复杂的问题。我责成政府和金融部门监管机构在一年内就这一重要问题提出最终意见。

要采取具体措施，将银行“冻结”的2.3万亿坚戈资产纳入经济循环。与此同时，我指示创建一个开放的数字平台，有兴趣的企业可以通过该平台购买这些资产，并将其归还给经济。

为了扩大实体部门获得长期贷款的机会，有必要更积极地运用联合贷款和银团贷款机制。同时，工业家和企业家不应充当 信贷囤积者；他们必须提供高质量的项目，以确保我国经济的真正多样化。为了提高商业银行的兴趣，应考虑在为优先项目融资时为它们提供发展机构担保的问题。

银行业的另一个问题是高度集中。目前，全国有 21 家银行在运营。与此同时，只有几家大银行从事企业贷款，即经济项目融资。因此，为了增加该领域的竞争，应吸引三家可靠的外国银行参与。

总体而言，确保对实体部门的贷款年增长率达到 20%及以上是一项重要任务。

在谈到经济的融资来源时，经常会提到需要使用国家基金的资金。专家们对于基金的储蓄与发展作用之间的平衡争论不休。毫无疑问，储蓄功能应该是主要的。国家基金的资金为应对突发挑战时的金融稳定提供了重要保障。

同时，基金的部分资金现在可以而且应该用于资助将决定哈萨克斯坦未来的战略项目。国家基金已经在资助一些大型项目。但我们缺乏对项目的系统选择。因此，我们需要确保对收到的提案进行全面的专业知识审查，以便国家基金的每一个坚戈都能带来切实的回报。

根据《资本回收法》设立的基金将能够成为长期贷款的另一个来源。所有获取的资金都应该以最有效和透明的方式用于解决国家的问题。

股票市场的发展是另一个重要问题。现在哈萨克斯坦有两个证券交易所，两个交易所的工作时常发生重合甚至相互竞争。这对于我国的金融体系来说是过度的。为了增加国内市场的规模和吸引力，有必要考虑将这些交易所的潜力结合进行统一的管理。

支付系统的稳定性也是最紧迫的问题之一。去年，央行推出了国家支付系统的第一部分——快速支付系统。 目前，该系统正在试运行。我指示国家银行在 2024 年内完成全面实施国家支付系统的进程。

还有一个需要关注的非常重要的问题，那就是预算政策。

去年，我责成开展预算制度改革，从“预算管理”转向“结果管理”。该问题将在新法典实施后得到解决。将提高预算过程的透明度、参与者的责任和独立性。

同时，为了进一步提高预算政策的有效性，有必要不断寻求新的方法和机会。因此，我指示政府在几个部委和地区的框架内试行全面的分区预算项目。

地方政策进行了重要的改革—实行了乡村行政长官直选和行政改革。与此同时，彻底改变预算间关系也是一个非常紧迫的问题。

在转向新的经济模式时，需要提高地区预算自主水平。部分企业所得税和其他类型的税费收入向地方转移已取得积极成效。去年，地方财政收入增长超过30%。因此，在下一阶段的改革中，有必要将这一规范适用于包括增值税在内的其他税种。

这里的任务是为第二级预算提供至少2万亿坚戈的额外资金。由于财政权力逐步下放 ，共和国预算转移支付在地方预算收入结构中的比重应从平均水平下降到25%（目前这一指标约为50%）。

此外，我认为应赋予地方行政长官独立编制预算的权利。首先，这将显著加快解决当地的紧迫问题。

还有必要考虑将决定地方预算税收部分优惠的权力移交给各地区的可能性。这项措施将极大地推动商业发展，促进各地区的可持续进步。因此，在向新的预算关系模式过渡时，所有州长都应考虑效率和整个国家的利益。

还有一个重要问题。前面我谈到了不同经济部门实行差别税率，应确保税负的分配与生产复杂程度的增加成正比。

企业家们合理地抱怨增值税退税程序的复杂性，严重恶化了国家的投资环境。政府应立即解决这一长期存在的问题。

还需要简化税收优惠。它们应该是有针对性的经济刺激措施。未征收的税款意味着未能建成的医院、学校和道路。

应认真分析税收优惠政策，并将其至少减少20%。其余的优惠应根据具体规则给予，而不是与个别项目和个人挂钩。

在税收管理问题上，最好将财政部门与纳税人的关系转向服务模式。 主要的目的应该是警告，而不是惩罚。

要实现税控业务全面数字化，减少30%纳税申报表。 税收和其他强制性预算支出总共类型应减少至少 20%。在对财政没有重大影响的情况下，有必要将其完全删除，其余的可以合并。

我们坚信开征零售税是一项必要举措。考虑到这一点，政府将其适用范围扩大一倍。

还需要加快实行累进税制。

政府和议会有必要采取果断而全面的决定来改革税收政策。

哈萨克斯坦经济发展战略的核心始终是公民的利益和需求。即应尽可能以人为本。我们需要逐步坚定地摆脱对原材料的依赖。

每年在哈萨克斯坦有超过40万婴儿降生。到今年年底，我们的人口将达到2000万。平均预期寿命也在增加，去年这一指标突破了74岁。哈萨克斯坦是世界上最年轻的国家之一。 我们公民的平均年龄是32岁。三分之一的人口是年轻人。政府的任务是利用当前的人口趋势转化为国家的竞争优势。

诚信和负责任的公民是从小培养的。我国的每一个儿童都应拥有一个快乐、安全的童年。

作为国家总统，我要求加强对任何针对未成年人的暴力行为的惩罚。

道路基础设施、建筑物、衣服、食物对儿童来说都应该是安全的。

此外，年轻一代的心理健康也是一个非常重要的问题。要从制度上加强教育机构心理支持服务， 建议设立统一热线电话并制定有效的暴力和欺凌受害者援助方案。

获得优质中学教育是每个孩子不可剥夺的权利。这里的关键词是质量。因此，必须提高教育质量，提高教师能力。

在确保教育平等的过程中，应同时提高网速和免费获取数字教育资源。

高速互联网和免费且可访问的数字教育资源，对于平等教育至关重要。

教育体系应根据劳动力市场的需求而变化。国民经济许多部门都存在人才短缺的情况，特别是技术专家非常匮乏。 因此，最好在这些领域的相关教育上下功夫。教育机构应与有能力聘用毕业生的机构建立长期合作伙伴关系。

根据经济的优先事项、地区和行业的具体情况，需要有效的融资方法。

我国人口的增长增加了对教育的需求。但是国家在教育领域采取的措施不成体系，彼此分离。因此我责成为五岁以上的儿童建立名为科列谢克的统一自愿储蓄制度。该计划应考虑国家提供的初始教育资金、年度国家奖金和投资收益 随着此次募集资金和国家儿童基金项目的加入，年轻一代将有机会接受优质教育。

劳动力市场当下正在发生重大变化，数字经济在那里的作用将会增强。人们对平台就业系统的兴趣与日俱增，该行业已经有超过 50 万人就业。 然而，他们的劳动权益并没有得到充分保护。 因此，有必要制定具体的办法来保护这一类公民的劳动权益，规范整个平台就业问题。

工伤事故频发是一个非常尖锐的问题。政府应在今年年底前实施《至2030年的安全劳动概念》。该文件旨在预防和消除工作场所的工伤风险。根据我的指示，政府制订了为长期在有害工作条件下工作的人提供社会支持的机制。

作为一个长期存在的问题，当下终于找到了解决的方案。它包含了以下标准：结合工人对行业发展的贡献及工伤对其健康的损害程度，从55岁开始直到退休将能够获得特殊的社会福利。我希望议会能够尽快考虑政府提出的提议。公民正在等待这个问题的解决方案。

正如我们此前所承诺的一样，政府将逐步提升最低工资标准。

为了增加公民收入，我命令自2024年1月1日起，将最低工资提高到8.5万坚戈。 因此，我们在三年内将最低工资提高了一倍。这项措施将有助于改善180万人的福利，其中包括的35万从国家预算中领工资的公民。

总的来说，为了劳动力市场的全面发展，政府应该在短时间内批准至2030年的全面计划。

除了明确新经济政策的原则和优先方向外，进行质的、彻底的改革也非常重要。它的成功直接取决于公务员的能力、责任和政治意愿。

承担改革主要责任的是行政权力系统。因此，其自身的转型是非常重要的。该领域改革的主要方向如下。

首先，制定和落实特定领域决策的任务以及最终结果的责任完全由部长们承担，他们必须根据自己的命令做出紧急决定。这一点同样适用于地方行政长官。

其次，政府全面负责经济政策的实施。政府应该掌握独立管理经济的所有方法，而不会陷入官僚主义和繁文缛节当中，不与总统办公厅协商。

第三，总统办公厅作为政治总部，将集中力量制定国家经济社会发展的战略方向、国内外政策、国防安全、法律和人事政策。

消除国家机器官僚主义的系统性工作将继续进行。

国家规划系统将进行彻底改革，使其更加紧凑和灵活。需要重新审视任务执行的监督机制。

公众对新方法、创新理念和新人才的需求比以往任何时候都要高。这就是为什么要建立政治公务员储备库的原因，并由此形成 «备用人员小组»。在人员严重短缺的情况下，这一步骤非常重要。我们有足够多的人愿意担任高级职位，但他们的资历不符合要求。因此，有必要切实解决人员问题，有必要培养高素质的专家。要发挥政党人才潜力。

同时，必须不断扩大公民对地方行政权力决策的直接参与。居民自行选举村长、镇长、区长的工作已经开展了两年多了。截至目前已实现直选四分之三的乡村行政长官。现在我们将尝试选举具有州意义的区长和市长。

亲爱的同胞们！ 

今天提到的有关国家经济发展的所有项目和计划，都是经过认真研究和计算的。通过刻不容缓地、彻底地重启整个经济体系，我们将确保国家的繁荣，改善人民的福祉。

概述改革的主要目标是实现 6-7%的稳定经济增长，到 2029 年将国民经济规模翻一番，达到4500 亿美元。

当然，这是一项庞大而复杂的任务。但我们需要在公民之间公平分配国家的财富和收入。简而言之，每个公民都应该享受经济增长的好处。 这是一个根本问题。为了国家的可持续未来，就必须完成这个战略任务。

我经常对国家的发展方向发表自己的看法，今天我想概述我们的主要方向。

我们对未来有着清晰的认识：我们正在建设一个公正的哈萨克斯坦—一个机会均等、不断进步的国家。我们正在建设一个有效的国家，拥有法律和秩序、对话文化、责任和团结。

任何违反公共秩序的挑衅行为都应坚决制止。遗憾的是，当下执法机构和地区领导人未能妥善做好这项工作，即没有确保法治。因此，社会上屡屡出现令人无法接受的情况。因此，大街上和大自然中的破坏行为、部分公民的无纪律和无教养行为以及各种国内冲突都对我国在国际舞台上的形象产生了负面影响。

我要在强调一遍，我们的主要目标，是严格遵守法律，维护公共秩序。

我们应该通过发展文化、知识和科学，努力成为现代开放世界的一部分。

实现我们的崇高目标并不容易，但是只要我们团结公民、企业和政府官员的力量，这就不是不可能完成的任务。只有这样，我们才能从根本上改变我国现有的发展模式，克服一切障碍。

我们能够看到，国际形势的复杂多变，当下全人类都面临着各种挑战。 许多国家正在经历自然灾害、电力和粮食短缺。 据专家称，今年7月是世界历史上最热的月份。许多国家通货膨胀不断加剧，物价不断上涨。 各国之间爆发了各种对抗和武装冲突。 全球难民人数已经超过1.1亿。所有这些都对哈萨克斯坦产生了负面影响。即使在全球动荡和不确定的情况下，我们也将坚定自己的方针。

当然，进步和逐步发展的道路并不是一帆风顺的。不会有别人代替我们把哈萨克斯坦建设得更好。我国每个公民都必须与时俱进。在这样一个危机时刻，我国人民必须保持团结一致。别无选择。

如果我们想创建一个公正的哈萨克斯坦，仅仅进行政治和经济改革是不够的。最重要的是改变公众意识和公民意志。 没有它，所有其他工作都是徒劳的。 我在国家库鲁尔泰第二次会议上已经明确讲过这一点。

培养新的国民素质对我国具有特别重要的意义。所有公民，尤其是年轻人，都应体现出最优秀的品质，这是统一的社会价值体系的基础。如果每个人都爱国、有教养、勤奋、守纪律、负责任、公平、节俭、富有同情心，就没有克服不了的障碍。源于阿拜“完人”思想而衍生出的诚实公民理念的深刻意义就在于此。

我再次重申：公正的哈萨克斯坦和诚实的公民概念应该始终作为孪生价值观齐头并进。事实上，没有诚实，就永远不可能有公正。如果每个人都是诚实的公民，言行一致，国家就会充满正义。

哈萨克斯坦是我们唯一的祖国。能够成为一个强大和成功的国家完全取决于我们自己。我们的神圣职责是确保保护和繁荣我们的祖国，这是我们祖先的无价遗产。我呼吁每个公民光荣地履行这一崇高使命。维护团结，努力工作，改革国家，为下一代创造一个发达的国家，这将是对祖先遗志的最佳忠诚！

谢谢大家！